近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關于鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責任制行動的通知》(以下簡稱《通知》)。根據(jù)其總體要求，到2023年，發(fā)展一批家電生產(chǎn)企業(yè)實施回收目標責任制的示范標桿，形成一批可復制可推廣的回收處理模式和經(jīng)驗做法。

　　中國家用電器協(xié)會副秘書長萬春暉向《中國電子報》記者表示，鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責任制行動，有利于探索適合中國國情的回收體系，推動家電更新消費，暢通國內(nèi)家電市場消費內(nèi)循環(huán)，促進家電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　進一步延伸生產(chǎn)者責任

　　據(jù)了解，作為全球最大的家電生產(chǎn)、消費和貿(mào)易國，我國不僅是廢舊家電產(chǎn)生大國，還處于家電報廢高峰期。根據(jù)中國家用電器協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年，我國主要家電產(chǎn)品的社會保有量總計約20.1億臺。國家發(fā)改委的相關數(shù)據(jù)顯示，我國每年淘汰的廢舊家電數(shù)量達1億至1.2億臺，并以平均每年20%的漲幅增長。

　　萬春暉告訴《中國電子報》記者，中國每銷售一臺家電新品的同時需要回收處理一臺廢電器。據(jù)萬春暉介紹，當前我國廢家電回收主要以社會回收為主。由于各種原因，相當部分廢棄家電被不規(guī)范拆解或者是翻新后進入二手市場，對環(huán)境造成不利影響的同時，給消費者帶來了安全隱患。

　　在中國家用電器研究院副總工程師魯建國看來，我國在家電回收方面的工作做得還不夠好，所以需要用政策來推動，特別是相關企業(yè)要承擔起社會責任。

　　我國于2012年出臺了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，為了降低產(chǎn)品對環(huán)境的負面影響，采用生產(chǎn)者責任延伸制原則，將生產(chǎn)者的責任延伸到其產(chǎn)品的整個生命周期，通過向家電生產(chǎn)商、進口商征收處理費用，補貼給正規(guī)拆解處理企業(yè)。至今，共有5批109家處理企業(yè)列入基金補貼企業(yè)名單，取得了明顯成效。

　　本次《通知》是為了深入貫徹去年發(fā)布的《關于完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案》，推動落實生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責任制行動。《通知》要求，到2023年，發(fā)展一批家電生產(chǎn)企業(yè)實施回收目標責任制的示范標桿，形成一批可復制可推廣的回收處理模式和經(jīng)驗做法。

　　中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會副秘書長管世翾指出，《通知》對生產(chǎn)者應履行的回收責任進行目標量化，是深入落實生產(chǎn)者責任延伸制度的重要手段。《通知》明確提出，鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)依托產(chǎn)品銷售維修服務網(wǎng)絡構建廢舊家電逆向回收體系，進一步優(yōu)化回收渠道，暢通家電生產(chǎn)流通消費和回收利用，為家電生產(chǎn)企業(yè)更好履行回收責任指明了方向。

　　北京大學城市與環(huán)境學院王學軍提到，家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責任制行動，不但對該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的催化劑，更重要的是它可為其他領域提供良好的范例。未來相關的制度和做法可以逐步推廣，使之發(fā)揮更大的作用。

　　“鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責任制行動，一方面有利于探索適合于中國國情的回收體系，推動家電更新消費，暢通國內(nèi)家電市場消費內(nèi)循環(huán);另一方面，廢家電的拆解、循環(huán)、再利用有利于促進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)高質量發(fā)展。”萬春暉向《中國電子報》記者表示。

　　家電企業(yè)積極響應

　　《通知》發(fā)出后，海爾、長虹、創(chuàng)維等家電生產(chǎn)企業(yè)紛紛給出了積極回應。在接受《中國電子報》記者采訪時，上述家電企業(yè)表示，將把家電回收相關業(yè)務納入到企業(yè)的實際行動中。

　　海爾智家股份有限公司副總裁任賢全認為，家電生產(chǎn)企業(yè)實施回收目標責任制，是落實新固廢法和生產(chǎn)者責任延伸制的必然選擇，是完善廢舊家電回收處理體系的重要內(nèi)容，不僅有利于開展廢舊家電回收處理，推動家電更新消費，構建強大國內(nèi)市場，還有利于企業(yè)更好履行社會責任，實施產(chǎn)品全生命周期管理。

　　任賢全向《中國電子報》記者分享了海爾在回收體系建設方面的工作。海爾利用自身網(wǎng)絡優(yōu)勢，已經(jīng)搭建了全國性虛實融合的回收體系。目前海爾的回收網(wǎng)絡已整合了3.2萬家線下門店、10萬多名服務兵、100余個物流配送中心，覆蓋全國2800多個縣市，城市每一個小區(qū)，農(nóng)村每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了涵蓋回收、運輸、分揀等環(huán)節(jié)的完整體系，沉淀了線上平臺、專賣店、服務網(wǎng)點、物流網(wǎng)點等多元化實施主體，可以保障廢舊家電得到安全、高效、合規(guī)處理。后續(xù)海爾將以回收業(yè)務為切入點，向拆解環(huán)節(jié)延伸，向再循環(huán)平臺拓展。

　　“長虹作為家電生產(chǎn)企業(yè)，一直注重從家電銷售渠道、售后渠道和互聯(lián)網(wǎng)渠道進行廢舊電器的回收工作。”四川長虹格潤環(huán)保科技有限公司總經(jīng)理吳章杰說道，“我們愿意擔當起這份責任，同政府一起推動廢棄電器電子產(chǎn)品再資源化利用，構建從居民家中、企業(yè)直營回收點、企業(yè)進行無害化到資源化利用的一站式資源回收、處置平臺。”

　　吳章杰向《中國電子報》記者透露，長虹下屬子公司長虹格潤是專業(yè)的廢舊家電回收處置企業(yè)，目前已構建完整的廢舊電器市場四大網(wǎng)絡回收體系。作為廢舊電器的再資源化綠色循環(huán)企業(yè)，長虹格潤希望國家層面能予以引導，構建城市化廢舊電器資源化回收平臺，比如以社區(qū)為單位建立廢舊物資再資源化回收體系網(wǎng)絡，通過線上、線下的無縫對接，真正讓城市的產(chǎn)廢流入規(guī)范化處理企業(yè)進行無害化、資源化處置。

　　創(chuàng)維集團深圳安時達技術服務有限公司董事總經(jīng)理范小健表示，創(chuàng)維一直持續(xù)不斷地積極探索廢舊家電回收體系建設，營銷網(wǎng)絡經(jīng)常開展以舊換新活動，旗下“安時達”公司自建有電商平臺、全國倉儲、物流、上門服務隊伍、IT開發(fā)團隊，具備消費者端的舊家電信息采集和廢舊實物回收、倉儲、運輸能力。“公司隨時準備發(fā)揮全國經(jīng)銷及服務網(wǎng)絡覆蓋率優(yōu)勢，隨著國家相關政策不斷完備，支持力度不斷加大，在合適的時機切入，與相關企業(yè)合作或自建體系開展廢舊家電回收工作。”

　　格力電器董事長董明珠表示，十年間，格力電器在再生資源回收領域的總投資已超20億元，雖然至今仍未實現(xiàn)盈利，是格力電器的“賠本生意”，但它帶來的環(huán)境效益無法估量。“我們希望探索形成一批可復制可推廣的回收處理模式和經(jīng)驗做法，為整個行業(yè)的資源循環(huán)利用提供范本。”據(jù)悉，截至2020年底，珠海格力綠色再生資源有限公司已累計處理各類廢棄電器電子產(chǎn)品超3400萬臺(套)。

　　謹防“劣幣驅逐良幣”

　　不過，記者同時了解到，家電生產(chǎn)企業(yè)在響應和落實相關政策時也會遇到一些困難和問題，涉及回收成本、企業(yè)稅負、基金補貼等方面。

　　任賢全表示，從現(xiàn)實情況看，向城鄉(xiāng)居民銷售使用過的廢舊物資，按照稅法規(guī)定不交稅，沒有開銷售發(fā)票的義務。這樣一來，沒有進項憑證，就無法確認企業(yè)成本。按照查賬征收要求，企業(yè)對稅務部門拿不出合法證據(jù)證明進貨成本和稅前抵扣項目，按照什么基數(shù)交納所得稅成了問題。若按現(xiàn)行稅法有關規(guī)定，會對家電生產(chǎn)企業(yè)的市場回收造成一定風險，可能產(chǎn)生“劣幣逐良幣”的現(xiàn)象。

　　“當前，我們回收處置的不少產(chǎn)品減去稅收、資源、環(huán)保、生產(chǎn)、運營等成本，企業(yè)基本處于微利或虧損狀態(tài)，加之基金補貼到賬不及時，企業(yè)基本處于負重前行的狀態(tài)。”吳章杰表示。結合近年來國家廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼的實施情況，還存在基金補貼到位不及時的情況，會對正規(guī)回收拆解企業(yè)的經(jīng)營造成一定影響。

　　范小健強調，我們在落實廢舊家電回收企業(yè)責任的相關政策時，遇到的核心困難就是資金難題。由于在生產(chǎn)端已經(jīng)依法向國家繳納回收處置基金，市場端回收產(chǎn)生的用戶補償金、回收人員工時費、倉儲費、車輛運營成本等成本，公司目前無能力消化。范小健建議國家在《通知》發(fā)布后，及時出臺相關配套政策，從政策法規(guī)(規(guī)范市場端的消費者行為及習慣)、相關資質發(fā)放、資金(如處置基金返還)、資源投入(倉儲、拆解場地等)扶持家電生產(chǎn)企業(yè)建立研發(fā)、制造、經(jīng)銷、服務、回收、拆解等全套機制，從而有序落實國家的有關通知要求。

　　此外，由于本次《通知》明確的產(chǎn)品品類僅涉及電視機、電冰箱、洗衣機、空調器4類，這讓廚房燃氣類家電企業(yè)萬和新電氣股份有限公司市場部部長席萌頗為遺憾：“本次通知并未涉及我們這類企業(yè)，建議將廚房電器產(chǎn)品也納入進去，特別是熱水器產(chǎn)品，鑒于安全考慮，過了質保期必須進行更換。”